加快实现,充分发挥林业部门的主力军作用

加快实现“五个转变” 建设生态文明新宁夏

十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署,纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,吹响了生态文明建设的伟大号角,描绘了山川秀美的中国梦。临夏州委、州政府审时度势,高瞻远瞩,提出了“绿色发展、生态立州”发展战略,把生态建设提到了一个前所未有的战略高度,标志着生态建设已进入新的历史发展阶段。林业建设是生态建设的主战场,林业部门是生态建设的主力军,肩负着光荣而艰巨的历史使命。认真贯彻落实党的十八大精神,深入实施“生态立州”战略,是林业战线全体干部职工义不容辞的责任。

——访宁夏回族自治区林业局党组书记赵永清

    中国绿色时报1月9日报道(记者 
罗浩)
 党的十八大报告把生态文明建设提到了一个前所未有的新高度、新境界,对推进生态文明建设作了全面战略部署。宁夏回族自治区作为我国西部生态文明建设的主战场,近年来生态文明建设成绩突出,树立了全国防沙治沙用沙的标杆。在新的历史时期,宁夏回族自治区如何深刻领会、认真实践党的十八大提出的推进生态文明建设的历史重任,努力实现从思想观念到发展方式的根本性转变,加快生态林业建设,勇当生态文明建设的排头兵?近日,《中国绿色时报》记者专访了宁夏回族自治区林业局党组书记赵永清。
  记者:十八大提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。作为西部欠发达省区,您觉得在实践中如何理解这一理念?
  赵永清:党的十八大报告要求树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,这为宁夏生态文明建设如何找准定位指明了方向。
  生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果,延续了人类社会原始文明、农耕文明、工业文明的历史血脉,承载了物质文明、精神文明、政治文明的建设成果,是人类文明形态发展的飞跃。
  加快生态文明建设,首先需要我们破除就生态论生态的传统生态观,克服就生态抓生态的习惯做法,在思想观念上由生态建设向生态文明建设转变,实现思想认识的大飞跃。
  2012年,宁夏共完成营造林152万亩,超额完成了国家林业局下达的107万亩造林任务。全区新增经济林40.2万亩,经济林基地规模达到460万亩,全区林业及相关产业产值有望达到160亿元。在2012年国家林业局开展的退耕地阶段验收中,宁夏首次实现了面积核实率、面积保存率两个百分之百,位列全国第一,宁夏林业局还被评为“全国退耕还林阶段验收工作先进集体”。虽然取得了这样的成绩,但我们的工作中还存在诸多不相适应的问题,主要是生态林业建设的思路还不宽、内容还不广、标准还不高、成效还不够明显,林业发展方式转变的力度还不够大,重栽轻管、重数量轻质量、重人工治理轻自然恢复的现象还不同程度地存在,统筹发展、协调推进的合力远没有形成等等。这些问题不解决,势必制约着生态林业的快速发展,更制约着生态文明建设。因此,我们必须转变传统的思想观念,打破固有的思维定式,把生态林业建设放在生态文明建设的大背景、大格局中通盘考虑,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中统筹去抓,准确定位,明确责任,振奋精神,再鼓干劲,全面加快生态林业建设步伐。
  记者:在今后的生态文明建设中,宁夏在林业发展方式上将如何转变?
  赵永清:在生态文明建设的实践中,我们除了在思想观念上由生态建设向生态文明建设转变,实现思想认识的大飞跃;在指导思想上,宁夏将由工程优先、注重建设、造林绿化为主向保护优先、建管并重、自然恢复为主转变,实现转变林业发展方式的大进步。
  党的十八大报告要求坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,对宁夏生态林业建设提出了更高的要求。近几年,虽然宁夏生态林业建设取得了显著成效,但也暴露出科学发展水平不高的问题,特别是个别地方不尊重自然规律,不顾客观条件,盲目栽树、栽大树、栽名贵树,结果树没栽活,还破坏了原有的生态环境。转变林业发展方式中央已提出几年了,但我们步子迈得不大。今后,生态林业建设必须树立“保护自然也是政绩”的观念,坚持保护优先、因地制宜,宜封育则封育,宜保护则保护,宜建设则建设,加大封山禁牧、封山育林力度,加大森林资源、湿地、野生动植物保护力度,珍惜来之不易的生态成果。同时,要依靠科技,强化管理,严格考核奖惩,切实提高成活率和质量,努力实现生态林业由粗放经营向集约经营转变,由重造轻管向造管并重转变,由重数量、轻质量向数量、质量并重转变,由人工营造为主向保护优先、自然恢复为主转变,由单一的造林绿化向提供多种生态产品需求转变,巩固生态林业建设成果。
  同时,在战略重点上由以人工造林为主的工程治理向工程治理与自然恢复相结合转变,实现构建完备生态体系的大突破。
  生态分为大陆生态系统和海洋生态系统,大陆生态系统中又包括森林、草原、湖泊、湿地、荒漠等。因此,生态建设不能等同于单一的植树造林,必须把生态作为一个立体化、多因子、多功能的复合系统来规划,作为一个生态效益、经济效益、社会效益相统一的有机体来考虑,作为一项综合性、关联性、复杂性的系统工程来推进,坚持资源保护、植树造林、防沙治沙、湿地恢复、林业产业发展、生态文化建设、生物多样性保护通盘考虑,在充分发挥自然恢复功能的同时,采取积极有效的人工治理措施,实施重大生态修复工程,以宁夏回族自治区第十一次党代会提出的“四大长廊”建设为重点,加快建设布局合理、重点突出、结构稳定的生态安全体系,因地制宜、特色鲜明、效益突出的林业产业体系,建管结合、综合配套、制度完善的生态环境体系及主题突出、内容丰富、感染力强的生态文化体系。
  另外,在工作布局上由就林业抓林业的狭义林业建设向坚持“五位一体”、推进大生态建设转变,实现服务保障水平的大提升。
  党的十八大报告提出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。“五位一体”的总体布局,具有重大而特殊的意义。一方面,由“四位一体”到“五位一体”的转变,是党的理论体系的不断继承创新和发展,是对科学发展观内涵认识的进一步深化;另一方面,也从宏观上为我们如何推进生态文明建设指明了大的思路和方向。贯彻落实党的十八大精神,建设美丽宁夏,生态林业作为生态文明建设的重要组成部分,必须树立全面、协调、可持续的生态观,跳出林业看林业,站在全局看林业,把生态建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,紧紧围绕全区经济社会发展的重大部署,努力在推进“两大战略”、“两区”建设中,找准位置,搞好服务,体现价值。要加强生态移民区林业建设,尽快出台《加强生态移民区林业建设的意见》,加强生态移民迁出区生态恢复,搞好生态移民迁入区林产业建设,帮助移民脱贫致富;倡导“植树就是积德、造林就是造福、绿化就是行善”的生态福祉观,积极推动慈善林业发展,促进黄河善谷建设;坚持生态产业化、产业生态化,发展富民林业,促进农民增收致富;发展休闲林业,搞好生态旅游,满足广大人民群众日益增长的生态需求。同时,要从“五位一体”的角度考虑问题,在生态林业发展中做好“融入”的文章、“结合”的文章,在“四大建设”的各方面都要把生态林业摆进去,作为目标要求,认真谋划,统筹推进;在“四大建设”的全过程都要把生态林业贯穿进去,制定政策措施,紧抓不放,抓出成效。
  最后,在统筹发展上由单纯行政主导向鼓励体制机制创新转变,形成推动生态林业建设的强大合力。
  党的十八大报告提出要“加强生态文明制度建设”,制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从近几年全区生态林业建设的实践看,之所以有的地方生态林业建设积极性不高、造林质量不高、成活率不高,成果巩固不住,很重要的一个方面就是单纯靠行政主导,没有形成一个好的机制,利益导向机制不明晰,没有考核、奖惩、投入、科技等一系列制度作保障,基层和群众积极性不高。贯彻落实党的十八大精神,必须以制度建设为根本,鼓励体制机制创新,形成推动生态林业发展、促进生态文明建设的强大合力。首先要深化林业改革。继续深化集体林权制度、国有林场等林业改革,解决制约林业发展的体制机制问题,建立和完善促进各种所有制主体参与生态林业建设的政策机制,用利益机制调动群众造林护林的积极性。其次要加强生态文明制度建设。改革干部考评制度,坚决摒弃以GDP论英雄的考核标准,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。再次是统筹发展。协调各级党委、政府、各部门、各单位、社会各个方面,牢固树立生态文明理念,坚定不移地实施生态立区、生态立市、生态立县战略,各职能部门各负其责,各尽其职,齐抓共管,形成强大合力,推动美丽宁夏建设,努力走向社会主义生态文明新时代。

永利游戏,一、深刻认识林业在生态文明建设中的主体地位和主力军作用

生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的深刻变革,是不可逆转的时代潮流,是人类在深刻反思工业文明的基础上进行的一次全新的战略抉择。党的十八大从实现中华民族永续发展和为全球生态安全作贡献的战略高度,首次对建设生态文明作出了全面部署,形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,并将建设生态文明作为党的执政纲领写入党章。这标志着中国特色社会主义理论体系更加成熟,中国特色社会主义事业总体布局更加完善,中国特色社会主义道路更加宽广。这一认识上的重大飞跃、理论上的重大创新,树立了人类建设生态文明的里程碑,开辟了中华民族永续发展的新征程,赋予了林业建设前所未有的历史使命。森林是陆地生态系统的主体,森林孕育了人类,也孕育了人类文明。作为一项重要公益事业和基础产业,林业具有突出的生态功能、经济功能和社会功能,人类的文明进步与林业的发展演化密不可分。加快发展现代林业,是建设生态文明、打造美丽中国的首要任务,是转变发展方式、实现可持续发展的战略选择,是应对气候变化、维护生态安全的重要举措,是破解“三农”难题、促进新农村建设的有效途径。我们要深刻认识林业工作在生态文明建设中的主体地位,充分发挥好主力军作用,牢记使命,勇于创新,敢于担当,甘于奉献,为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大的贡献。

二、加快实施“生态立州”战略是临夏州生态文明建设的当务之急

党的十六大以来,党中央、国务院出台了一系列加快林业改革发展的政策措施,把林业提升到了应对气候变化、维护生态安全、确保经济社会可持续发展的战略高度。在临夏州委、州政府的正确领导下,全州林业系统解放思想、抢抓机遇,以超常规的工作措施和前所未有的工作力度,深化林业改革、完善政策措施、创新体制机制,着力构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,在生态建设的历史进程中取得了辉煌成就,谱写了壮丽篇章。天然林保护、退耕还林、三北防护林、湿地保护等国家

重大生态工程深入推进;生物多样性保护、中低产林改造、森林公园建设、生态修复等切合临夏实际、具有地方特色的林业重点工程相继启动实施;优质林果等主导产业稳步发展;种苗基地、森林生态旅游、林下经济及林副产品加工等新兴产业迅速崛起;集体林权制度改革等各项改革不断深化;林业法制建设稳步推进,林业科技水平不断提升,森林资源管理全面加强,支撑林业发展的服务保障体系不断完善。“十二五”以来,全州完成造林绿化面积76.22万亩,落实天然林管护面积101万亩,146.8万亩公益林纳入国家级重点公益林生态效益补偿范围,据测算,目前全州森林覆盖率由2010年底的10.59%提高到14.5%。可以说,近3年,是州委州政府对林业工作领导力度最强、林业政策出台最多、林业改革推进程度最深、林业生态工程建设规模最大、林业产业发展速度最快、林农得到实惠最多、林业投资最大的时期,林业的发展思路实现了由单纯注重生态保护向“生态建设产业化、产业发展生态化”的转变,林业的经营管理体制实现了由计划经济模式向市场经济体制的转变,林业的投入

机制实现了由政府办林业向社会办林业的转变,林业的发展方式实现了由粗放管理向集约经营的转变,林业在全州政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的地位日益重要、作用更加突出。

但是,与贯彻实践科学发展观的时代要求相比,与十八大提出的新定位、新理念、新目标相比,与党中央、国务院和州委、州政府赋予临夏州林业建设的历史使命相比,与人民群众对生态文明建设的殷切希望相比,临夏州林业改革发展还存在很大的差距。一是生态建设任务依然十分繁重。由于临夏州地形特殊,植被稀疏,生态环境脆弱,水土流失面积占总土地面积的84.4%,是黄河上游水土流失最为严重的地区。林业是保障临夏州长远发展的根本之策,但与全国同

步进入小康社会的要求相比,临夏州生态欠账很大(小康生态指标为森林覆盖率达到23%,目前全省的森林覆盖率为13%,而临夏州2010年底的森林覆盖率仅为10.59%),林业生态建设任务相当繁重,还需要超常规的资金投入和工作举措来推动林业建设跨越式发展。二是制约林业发展的体制机制障碍仍未彻底消除。虽然临夏州已基本完成了集体林权制度主体改革任务,明晰了林地所有权和承包经营权,各项配

套改革也取得了一定的进展,对促进林业发展发挥了重要作用。但从总体上看,扶持林业发展的法律体系和政策制度仍不完善,林木采伐管理、资源资产评估、林权流转、林业投融资等方面的政策还不够明确或不尽合理,制约林业发展的体制机制障碍还没有得到根本消除,严重制约了林业的健康快速持续发展。三是林业科技支撑能力仍然十分薄弱。临夏州现有2所林业科学研究机构、9个林业科技推广机构、9个种苗管理机构和9个林业有害生物防治机构。但由于科研推广机构基础设施薄弱、人才短缺、经费投入不足、林业

科技推广体系不健全等原因,在林业技术推广应用方面却是一个“弱州”,林业科技贡献率不到30%,林业科技对林业建设的支撑引领能力十分薄弱。四是林业建设的难度越来越大。随着造林绿化工作的深入推进,造林成本越来越高,国家现行的补助标准难以保障林业建设的需求,林业建设的难度越来越大。五是投资严重不足。没有带动林业生态建设的大项目、好项目,加之地方财政十分困难,建设资金严重不足。建设生态文明,必须高度重视并积极稳妥地解决这些突

出问题,加快推进“生态立州”战略,夯实生态文明建设的基础。

三、进一步明确林业推动生态文明建设的指导思想、战略定位、发展思路、预期目标、发展布局及重点任务

推进生态文明建设,既是中央作出的重大战略抉择,更是临夏州发挥比较优势、实现跨越发展的重要途径。作为生态文明建设的主力军,我们要切实把思想和行动统一到十八大精神上来,统一到中央和州委、州政府对生态文明建设的决策部署上来,解放思想、抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上,推动临夏州林业建设事业迈上新台阶、再铸新辉煌。

指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和实科学发展观为指导,紧紧围绕州委、州政府“农牧稳州、工业强州、商旅活州、科教兴州、生态立州”的发展战略和总体思路,以转型跨越为主题,以发展现代林业、建设生态文明为主线,以大地增绿、农民增收为目标,以保护和发展森林资源为中心,以集体林权制度改革为动力,以项目建设和科技服务为支撑,以强化管理、提升质量为突破口,按照生态建设产业化、产业建设生态化的发展理念,全力推动生态绿色持续发展,产业富民转型跨越,努力构筑黄河上中游安全生态屏障。

战略定位。临夏州地处青藏高原向黄土高原过渡地带,植被恢复和水源涵养关系整个黄河流域生态安全,生态区位非常重要。着眼于全省发展大局,围绕生态文明建设,把临夏州建成黄河上游的生态安全屏障,重要的黄河水源补给区,全国西部地区生态文明示范州,青藏高原与黄土高原以生物多样性建设保护为主的示范区。

发展思路。紧盯一个发展目标(与全国同步进入小康社会提供良好的生态保障),围绕两个示范建设(生态文明示范州和黄土高原与青藏高原过渡地带生物多样性建设保护为主的国家级示范区),突出三大生态屏障(西南部水源涵养型安全生态屏障、中部经济防护型安全生态屏障、东北部植被恢复型安全生态屏障),做强四大林业产业(特色林果主导产业、林木种苗新型产业、林下经济转型产业、生态旅游有机产业),建立五大支撑体系(森林公安体系、森林防火体系、林业信息化体系、科技支撑体系、社会化服务体系),狠抓六大重点工程(天然林保护工程、退耕还林工程、三北防护林工程、生态公益林补偿、百乡千亩荒山造林绿化工程、城镇绿化美化工程),全面推进生态文明建设,努力建设经济繁荣、民族团结、宗教和睦、社会稳定、生态优美的幸福美好新临夏。

总体布局。立足经济社会发展集中区、生态区位重要区、水土流失严重区、生态植被脆弱区、生态建设核心区等五大关键区域,突出城镇面山、公路沿线、河流两岸、景区周边、村社四旁等五个重点,全面实行山、田、水、林、路综合治理。

重点任务。西南部水源涵养型安全生态屏障。该区域主要包括太子山沿线的和政县、康乐县以及临夏县和积石山县的西南部,植被以天然次生林和天然草坡为主,是临夏州乃至黄河上中游重要的水源涵养区。要以经济发展集中区、生态环境脆弱区、水源地保护区为重点,坚持生态林与经济林并重的原则,采取封山禁牧、低效林改造与人工造林相结合的方式,进一步加大森林资源培育力度,不断增加森林面积,努力增强水源涵养能力,着力构筑水源涵养型安全生态屏障。中部经济防护型安全生态屏障。该区域主要包括黄河、大夏河、洮河-广通河流域水肥条件较好的川塬灌区和河谷地带。要按照生态效益和经济效益并重的发展思路,坚持因地制宜、适地适树的原则,巩固发展花椒、啤特果产业,主攻核桃产业,积极发展特色林果业,着力构筑中部经济防护型安全生态屏障。东北部植被恢复型安全生态屏障。该区域主要包括永靖县、东乡县以及积石山县和临夏县的东北部,气候干燥,植被稀少,生态脆弱,水土流失严重。要

以公路沿线、库区周边、河流两岸、城镇面山、景区四旁为重点,打破县乡界限,按照统一规划,整体推进的发展思路,坚持先上水、后造林的原则,采取人工造林与封山育林相结合、人工种草与封山禁牧相结合、生物措施与工程措施相结合的办法,通过承包造林、专业队造林等模式,加快荒山造林绿化步伐,着力构筑东北部植被恢复型安全生态屏障。

预期目标。力争到2015年,全州森林面积持续增加,水源涵养能力不断增强,森林覆盖率大幅度提高,达到18%,实现林业总产值15.2亿元,林业产业结构趋于合理,生态恶化趋势得到初步遏制;到2020年,森林覆盖率达到全省与全国同步建成小康社会的生态指标,达到25%以上,实现林业总产值22.25亿元,生态状况显著好转,林业产业实力明显增强,宜林地全部绿化,实现山川秀美,生态状况步入良性循环,林产品供需矛盾得到缓解,基本建成完备的

森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,努力实现经济繁荣、人民富裕、生态优美、社会和谐的生态文明示范州。

要实现上述目标,必须抓好以下六方面的工作。

1、必须始终坚持生态优先,建设生态林业。改善生态是发展现代林业、打造绿色临夏、建设生态文明的根本任务。我们要按照国家优化国土空间开发格局的战略部署,着眼全州经济社会可持续发展的大局,坚持“生态立州”不动摇,遵循自然修复与保护工程并重的原则,全面推进天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、防护林体系建设、湿地保护等重点生态工程建设,深入开展全民植树造林活动,健全完善森林资源管护和林业灾害应急体系,着力提升森林生态服务功能,充分发挥生态安全屏障作用,促进全州经济社会实现可持续发展。

2、必须始终坚持兴林富民,建设民生林业。改善民生是发展现代林业的根本出发点和落脚点。我们要牢固树立“执政为民、兴林富民”的理念,着眼于维护人民群众的根本利益,注重全面发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益,遵循“在发展中保护、在保护中发展”的原则,依托临夏州林业资源优势,创新林业发展机制,转变林业发展方式,优化林业产业结构,大力发展木本优质林果、种苗基地、森林生态旅游、林下经济等特色林业产业,着力打造一批骨干产业集群,建设一批特色鲜明、布局合理、规模经营、功能突出的林业产业园区,培育一批质量过硬、市场认可、省内知名的林业名优品牌,努力使林业产业成为带动山区群众脱贫致富的主导产业、建设绿色经济强州的骨干产业、支撑全州经济社会可持续发展的基础产业。

3、必须始终坚持解放思想,建设创新林业。解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝,也是推进现代林业发展的根本前提和重要基础。没有思想的大解放,就不会有林业生产力的大发展。我们要始终坚持以解放思想为先导,着力破除不符合科学发展观要求的思想观念,大胆改革不利于现代林业发展和生态文明建设的陈规陋习,不断创新林业管理体制、激活林业发展机制,以思想的大解放,促进林业改革大深化、对外开放大推进、林业产业大发展、森林生态文化大繁荣。要以全面落实“四权”为核心,进一步深化集体林权制度配套改革,完善扶持、服务林业发展的政策体系,建立调动全社会参与林业发展和生态文明建设的体制机制,进一步完善林业管理体制、激活林业发展机制。

4、必须始终坚持文化引领,建设人文林业。文化是民族的血脉。引导全民树立生态意识,是推进生态文明建设的主题和灵魂。我们要大力弘扬森林文化,着力打造人文林业,提升绿色临夏建设的内涵和品质;要深入开展生态文化建设重大课题研究,出台临夏州推进森林生态文化建设的政策文件;要建立生态文明道德规范,广泛传播生态文明理念、普及森林文化知识,提高公众生态保护意识和责任意识,逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围;要推动森林生态文化载体建设,努力建设一批特色鲜明、设施完善、功能齐全、管理规范的生态文明教育基地和森林文化科普教育展示基地;要结合民族文化强州建设和生态旅游产业发展,努力打造森林文化品牌,提升临夏州森林生态文化的影响力。

5、必须始终坚持依法治林,建设法治林业。依法治林,是发展现代林业、建设生态文明的根本保障。我们要坚定不移地贯彻实施依法治国方略,坚持用法律制度规范林业,用法律武器保障林业发展。要加快推进林业立法进程,及时修订不适应现代林业发展和生态文明建设要求的法规制度,健全完善具有临夏特色的林业地方法规体系;要进一步加强林业执法队伍建设,加强业务培训,提高依法行政的能力和水平;要积极推进林业综合执法改革,健全完善林业行政执法责任、评议考核等机制,不断提高执法质量和效果;要严格落实领导干部森林资源保护任期目标责任制,加强森林资源管护,坚决打击破坏森林资源的违法行为,确保森林资源安全。

6、必须始终坚持科技兴林,建设高效林业。科学技术是第一生产力。没有强大的科技支撑,就没有林业的现代化。我们要紧紧围绕林业生态建设、产业发展的实际需要,加强良种选育、苗木培育、丰产栽培、防虫抗旱、林产品精深加工等关键技术研究,尽快破解林业发展中的关键技术问题;要加强林业科研研发基础平台建设,鼓励发展林业龙头企业,支持科研单位与企业联合研发技术、开发产品,提升林业科技装备水平和创新能力;加强林业科技推广体系建设,着力推动科技成果转化应用;加强林业科技人才的引进和培养,建设一批适应全省林业产业化发展需要的优势学科,形成一支相对稳定、素质较高的林业科技人才队伍,为绿色临夏设提供科技支撑和智力保障,推进临夏州林业科学、高效、可持续发展。

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